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江苏工程职业技术学院基本建设管理办法
编辑:后勤与基建处   加入时间:2017-12-07  评论(0)  浏览(450

第一章 总 则

第一条 为加强和规范学校基本建设管理,保证学校基本建设工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《江苏省高等院校基建工程招标管理办法》、《江苏省关于加强高等院校基本建设(修缮)监管工作的若干意见》和我校国有资产管理办法等有关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 基本建设管理的主要任务是:依据国家有关法律、法规、方针、政策,按照教育厅及省、市政府建设行政主管部门的具体要求,严格执行基本建设程序,对建设工程项目的可行性论证、立项、规划、堪察、设计、施工、监理、竣工验收及财务各个环节进行管理,确保基本建设符合学校总体规划,控制基本建设成本和投入,保证工程质量,按时完成基本建设任务,并在工作中深化基本建设管理改革,加强基建队伍建设。

第三条 本办法适用于学校所有工程规模在100万元以上的新建、改建、扩建工程和临时性建设项目,包括装饰工程和基础设施改造项目。

第四条 学校党委会和校长办公会是学校基本建设的决策机构;基本建设工作管理领导小组是基建工作的领导机构;后勤与基建处是负责校内基本建设工程项目从工程立项到竣工验收及保修工作的职能部门,是代表学校行使相应职责的建设管理单位。未经学校批准和授权,任何单位、部门不得直接在校园内安排、从事各项基本建设活动。

第五条 基本建设工作管理领导小组组长由分管副校长担任,副组长由后勤与基建处主要负责人担任,成员由后勤与基建处、财务处(国资办)、监察与审计处、工会主席、使用部门代表及专业技术人员组成,人数为单数。领导小组负责研究审议基本建设管理工作中的重大事项,在校长或校长办公会授权的范围内,对基本建设工作的重要事项进行决策。具体职责包括:

(一)监督和管理基建项目的可行性论证、立项、规划、堪察和设计工作;

(二)监督和管理基建项目招标工作;

(三)监督和管理基建项目的材料、设备采购工作;

(四)监督和管理基建项目的变更、签证工作,审定造价和使用功能发生较大变化的基建项目变更、签证;

(五)监督和管理基建项目的质量、进度、投资及财务状况;

(六)监督和管理监理单位、竣工验收工作;

(七)审议和审定基建工作管理的相关程序、规则、制度;

(八)校长或校长办公会授权的其他基建管理工作事项。

基本建设工作管理领导小组遵循集体研究、民主决策、少数服从多数的议事规则。领导小组成员具有平等的知情权、建议权、表决权,并负有必要的保密义务。

第六条 根据工作需要,基本建设工作管理领导小组下设由后勤与基建处负责,相关职能部门、监督部门、技术专家组成的招标、采供等工作小组,各工作小组分别负责相应工作的组织、实施。

第七条 基本建设工作实行监察员制度,监察人员由监察与审计处和工会等部门的人员组成。监察员对基本建设工作管理领导小组和学校监察与审计处双重负责;以独立的身份对基本建设工作实行全过程监督。后勤与基建处要维护监察人员的知情权、参与权和建议权。

第八条 校园内的新建、改建、扩建工程项目均应按校园规划实施,遵照国家及省、市政府主管部门的规定,履行工程项目的报批手续,并严格执行基本建设程序,坚持先论证规划、后勘察设计、再施工的原则,严禁边论证规划、边勘察设计、边施工。

第二章 立项与可行性研究

第九条 各二级学院、系部、各职能部(处)及有关单位是校内基建工程项目的主要使用单位,是基建工程项目的基层申请单位,应按学校有关规定,对拟建设项目进行使用要求、使用情况分析和可行性研究,向后勤与基建处提出基本建设项目的需求申请。

第十条 后勤与基建处按照学校整体发展规划及校园规划,充分调查研究、科学论证的基础上,拟订学校的基建工程项目建设计划,经基建工作管理领导小组审议,报校党委会或校长办公会批准。

第十一条 基建工程项目建设计划批准后,后勤与基建处按项目开工时间顺序和资金状况,组织完成项目的校内立项工作。

第十二条 根据规定由上级主管部门审批的项目,后勤与基建处负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的编制,按照国家规定程序履行工程项目的立项报批手续。财务处负责项目资金筹措计划的编制工作。

第三章 勘察、设计与规划报批管理

第十三条 基建工程项目必须按照工程的性质和类别,由后勤与基建处提供相关的基础设施现状及周围环境状况等原始资料及勘察、设计的委托事项,通过招标,委托具有资质的单位进行勘察、设计。

第十四条 基建工程项目进行设计招标时,应当具备以下条件:

(一)基建工程项目可行性研究报告或项目建议书已获批准;

(二)已经办理了建设用地规划许可证和规划审批手续;

(三)法律、法规规定的其他条件。

设计文件应满足相应设计阶段的技术要求,并在确保不违反设计规范的前提下控制经济指标,防止设计造成的浪费。

第十五条 基建工程项目立项或计划获批准后,后勤与基建处要积极进行基建工程规划审批工作,包括完成消防、环保、人防、防雷、自来水、市政、供电、通讯等专项规划审批等;基建工程项目经规划管理部门批准后,应严格按批准内容组织施工图设计。

第十六条 后勤与基建处必须按照国家建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的有关规定,委托具有资质的审查单位或行业主管部门对施工图设计进行审查。施工图设计文件未经审查批准,不得使用。

第四章 招标与合同管理

第十七条 学校所有新建、改建、扩建工程项目应依据《江苏省高等院校基建工程招标管理办法》及《江苏工程职业技术学院采购与招投标管理办法》相关规定进行招标,组织实施。

第十八条 基建工程合同包括工程勘察、设计、监理、施工、检测、材料与设备采购等各类经济合同。学校法定代表人或法定代表人的受托人代表建设单位签订各类基建工程合同。在签订基建工程合同的同时必需签订安全责任协议。

第十九条 基建工程合同谈判以建设单位招标文件、中标人的投标文件、基建工程合同范本及相关法律为基本依据。不得订立背离招、投标文件实质性内容的其他协议。基建工程合同条款拟定正式签订前,应同财务处(国资办)、监察与审计处等会签,合同正式文本相关部门要备案。

第二十条 后勤与基建处负责落实基建工程合同,完成合同规定内容。对跨年度的建设项目,应有报告工程进度和执行制度规定的年度专项报告。

第五章 施工与材料、设备采供管理

第二十一条 基建工程开工前,后勤与基建处应当按照国家有关规定向工程所在地建设行政主管部门提出申请,领取施工许可证。

第二十二条 后勤与基建处必须按基建工程项目指定现场代表,现场代表必须具备相应的业务素质和组织协调能力、项目管理工作经验。现场代表对所负责的工程项目承担明确的责任和义务。

第二十三条 后勤与基建处现场代表必须熟悉其管辖工程设计文件的内容;必须深入工地加强工程管理和现场监督,严格把好工程质量关;必须认真做好材料、设备、建筑构配件的进场验收及分部、分项工程的质量检验工作,控制材料消耗和工程进度;必须与工程监理方密切配合,监督施工单位严格按施工规范及操作规程进行作业,并协调处理工程中出现的技术问题和管理问题。

第二十四条 基建工程的质量管理,按照国务院《建设工程质量管理条例》执行,后勤与基建处现场代表对政府委托的监督机构的监督及监理单位的监理须给予积极配合和协调。

第二十五条 基建工程材料、设备采供工作在基本建设工作管理领导小组监督和管理下实施。大宗基建材料、重要物资设备的采供均须进行招标。基建材料、设备采供按照“甲方供应”、“甲方认质认价乙方采供”和“乙方自主报价一次包死”三种类型分别实施。工程项目中对上述三种方式的选用必须在招标文件中预约并明示。

第二十六条 材料、设备要严格进行质量检验,责任到人。无论是建设单位采供还是施工单位采供的材料,均应进行严格的进场验收,达到质量标准后方可使用。

第二十七条 在基建工程质量管理活动中,校内所有人员不得以任何理由要求施工单位(或设计单位)在工程施工作业(或设计)中违反法律、法规及基建工程的质量标准,降低工程质量。未经工程监理的签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收。

第二十八条 后勤与基建处现场代表要认真履行职责,对施工中的质量和安全隐患等问题,一经发现要及时提出意见,并按规定程序上报。

第六章 资金与财务管理

第二十九条 基本建设资金与财务管理按照《江苏工程职业技术学院财务管理办法》执行。

第三十条 基本建设资金必须按照规定用于经批准的基本建设项目,专款专用,不得挤占、截留和挪用。

第三十一条 基建工程项目付款严格按照学校财务处的财务管理相关规定执行。

第三十二条 凡存在下列情况之一的,不得支付基建工程资金:

(一)违反国家法律、法规和财经纪律,以及学校有关规章的;

(二)不符合经批准的建设内容与建设规模,或未经批准超过投资额的;

(三)不符合合同条款规定的;

(四)付款结算、审核手续不完备的;

(五)支付审批程序不规范、不完整的。

第七章 投资与审核管理

第三十三条 加强基本建设管理,合理确定建设规模和建设标准,严格控制各环节工程造价,增强投资控制意识,提高经济效益。

第三十四条 基建项目投资实行预算管理,加强项目计划与财务预算的整合,杜绝无预算的项目。申报基建项目必须进行可行性论证和严格审核,并视当年财力合理安排。

第三十五条 项目预算一经批复,不得自行调整。预算执行中,如发生预算调整,必须按照规定的程序报批。必须加强项目执行过程的监督,并对项目完成情况实施绩效评价。

第三十六条 后勤与基建处负责基建工程预结算的初步核查,监察与审计处进行最终核查。核查人员应客观、公正、公平、合理核查经监理审查的工程预算及竣工结算书。核查依据为:

(一)国家及地方建设行政管理部门有关工程造价的管理规定;

(二)合同及合同约定的相关文件。

第三十七条 后勤与基建处现场代表督促监理、施工单位于竣工后及时提供完整、真实、准确的结算资料,确保结算按时完成并真实反映工程的造价。

第三十八条 监察与审计处负责基建工程结算的审计(可委托中介审计机构)。审计人员应客观、公正、公平、合理审计工程竣工的结算资料,并按相关规定,提交基建工程结算审计报告。

第三十九条 后勤与基建处应严格按照监察与审计处提交的基建工程结算审计报告,及时办理支付工程竣工结算价款的手续。

第八章 竣工与保修管理

第四十条 后勤与基建处负责组织各专业管理人员及监理人员按照施工合同和施工设计图纸对工程项目进行认真检查核实,使工程项目具备竣工验收的条件。

第四十一条 后勤与基建处收到施工单位提交的经监理审批的工程竣工报告后,按照国务院《建设工程质量管理条例》和学校基本建设管理办法,报请南通市规划、建设、环保、消防等部门,组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

第四十二条 基建工程项目经验收合格后,需根据审计报告办理固定资产的登记手续。基建工程项目按照国务院《建设工程质量管理条例》均实行质量保修制度。施工单位在向后勤与基建处提交工程竣工验收报告时,应出具质量保修书。质量保修书应当明确基建工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第九章 竣工结算与审计管理

第四十三条 基本建设工程价款结算,根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004369号)的要求进行。

第四十四条 工程竣工结算,必须在该工程验收合格后办理,对于未完工程或质量不合格工程一律不得办理竣工结算。

第四十五条 工程竣工结算编审的各方,应共同遵循国家有关法律、法规及地方有关基本建设工程项目计价的文件,做到依法办事、循规操作,坚持客观公正、实事求是的原则。

第四十六条 工程竣工结算工作,实行统一的编报程序、统一的计量规则和统一的审核方法。

第四十七条 工程竣工结算送审资料清单如下:

(一)施工图或竣工图;

(二)工程招标文件,招标答疑纪要及有关资料;

(三)投标文件、中标通知书;

(四)施工合同及相应的补充协议;

(五)工程洽商记录;

(六)图纸会审纪录;

(七)设计变更资料;

(八)现场签证;

(九)甲招乙供材料定价确认单;

(十)监理通知或甲方施工指令;

(十一)会议纪要;

(十二)钢筋下料表(土建专业适用);

(十三)工程量计算书;

(十四)结算书;

(十五)其他结算资料;

(十六)竣工资料;

(十七)移交资料签收表。

第四十八条每项工程的结算书由两部分组成:第一部分是竣工图部分,要求包括施工图、图纸会审记录、设计变更资料、工程洽商记录、监理通知或甲方施工指令等部分的内容,这部分内容包括固定合同价和变更合同价,变更合同价部分按资料和计算书顺序逐项以“宗”计算;第二部分由现场签证和其它有关费用组成,现场签证子目应按现场签证的时间先后排序,对项目内容一样但签证单号不一样的,合并在一起计价。

上述两部分不应有重复列项的内容。

第四十九条竣工资料必须是政府工程质量监督站在工程验收及备案时所需的全部资料,须经监理单位和后勤与基建处负责人在确认表上盖章确认。

第五十条 工程通过验收合格后,施工方应及时整理结算资料,做好送审前的自审。提供完整的竣工结算资料报送后勤与基建处进行确认后,移送学校监察与审计处。

第五十一条 工程审计费按照《江苏省省属高校建设工程项目审计实施办法》(苏教审(20136号)执行,并在合同中进行约定。

第五十二条 送达监察与审计处的资料,经核对后由监察与审计处或委托中介审计机构审核。审计机构接到送审资料后,5个工作日内提出补充资料意见书,施工方接到意见书后须在5个工作日内补齐相关送审资料。超过时限视为对送审资料的默认,不再受理影响工程造价的补充资料。

第五十三条 竣工结算报告经学校、施工单位双方签字后生效。

第十章 信息与档案管理

第五十四条 工程竣工档案是工程项目建设从立项到工程竣工决算所涉及的全部文件和资料,后勤与基建处应根据《中华人民共和国档案法》和南通市城市档案馆的要求及工程项目备案要求,整理、汇总后移交归档。

第五十五条 后勤与基建处汇总提交学校档案室保存的档案是工程项目管理过程中形成的各类档案材料,原则上只供查阅不外借。如需外借应经后勤与基建处主管领导审批,并约定归还日期。查阅、借用档案应保证档案资料完好无损。如需复印档案资料,必须征得管理人员的同意,并注明被复印文件名称及复印份数。为防止档案资料丢失、缺损,在资料文件的接收、查阅、出借、归还等过程中,必须有严格的登记制度。

第五十六条 后勤与基建处档案管理人员应做好内存档案资料的防火、防盗、防潮、防虫、防尘工作,以延长档案的使用寿命。若档案发生丢失、被盗及其他严重情况时,应及时向主管领导汇报,以便采取补救措施。

第五十七条 基建工作各类信息的收集、整理、保存、反馈和发布等环节由后勤与基建处负责。

第五十八条 后勤与基建处负责对工程项目所用建筑材料、设备的市场调研和信息收集,并建立价格信息库和供应商资料库。信息库和资料库内容应及时更新,不断完善充实。

第十一章 检查与监督

第五十九条 学校监察与审计处应依据国家有关法规,加强对学校基建管理工作的全过程监督。在基建工程项目招投标、变更签证、基建材料和设备采购等工作中重点监督、严格管理、注重防范。对违规、违纪、违法人员,应按有关规定给予严肃查处,构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。

第六十条 在后勤与基建处对竣工决算初步核查后,监察与审计处应依据有关法律法规,对建设项目工程结算、财务决算进行全面审计,重点项目还应进行专项审计和跟踪审计。

第六十一条 发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,追究直接负责的主管人员和其他责任人的责任。

第六十二条 在建设项目的施工现场,应将后勤与基建处现场代表姓名及勘察、设计、施工、监理等单位名称和负责人姓名挂牌公示,以加强社会监督。后勤与基建处、财务处(国资办)、监察与审计处和工会的电话均为学校工程质量举报受理电话。

第六十三条 对重大项目的设计方案、招投标情况、材料和设备采购情况、工程造价和工程决算情况等,应在学校一定范围内公示。

第十二章 附 则

第六十四条 《江苏工程职业技术学院基建工程变更、签证及结算审核暂行管理办法》和《江苏工程职业技术学院基建工程甲供材料及认质认价材料(设备)管理办法》另行制定。

第六十五条 本办法由后勤与基建处负责解释。

第六十六条 本办法自公布之日起施行。

 

 

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